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垫资的资金，本质上来讲是工程款的一部分，应由发包方支付给承包方以供支付材料、设备、人工等费用，但发包方通过约定不支付，转而由承包方自筹资金垫资周转。
从司法实践来看，法律是保护垫资者合法利益的。
工程欠款和垫资的区别 垫资：未约定的，不支付利息。有约定的，按照约定，但是约定的利息计算标准高于同期同类贷款利率的部分除外。 工程欠款：未约定的，按照同期同类贷款利率利息。有约定的，从其照约定。
通常情况下是不超过工程总预算的30%，但很多建设单位（投资）资金一时无法到位，又不想工程停工，那么必须在垫资30%以后还会继续垫资，关键是看与投资单位的合同怎么约定，在垫资30%的情况下，工程进度达到总预算20%的时候，投资单位必须预付工程款40%，当工程进度达到总预算35%的时候，投资单位必须预付工程款60%，如果投资单位（通常为甲方）不履行合同，造成一切损失由甲方承担等。